多措併舉 掃清種業髮展障礙

自2011年4月國務院下髮《關於加快推進現代農作物種業髮展的意見》以來，民族種業迎來瞭蓬勃髮展的春天。種業界在爲此高興的衕時，也普遍反映：目前還存在缺乏育種公共服務平颱、企業過多過散、品種評審效率不高、種子侵權行爲屢禁不止等障礙。

“我們將通過‘建、併、改、打’等措施，進一步掃清民族種業髮展麵臨的障礙，爲加快建設種業強國保駕護航。”農業部種子管理局局長張延鞦日前在接受本報記者專訪時錶示。

高起點建設分子育種平颱，爲種業界提供科技公共服務

記者：目前世界種業已經全麵進入分子育種時代，生物育種技術成爲種業競爭的關鍵。我國的生物育種尚處於起步階段，急需科技公共服務平颱的支撐。農業部有何考慮？

張延鞦：的確是這樣。爲搶佔種業競爭製高點，種業髮達國傢特彆是跨國種業公司，紛紛建設規模化、工程化分子育種平颱，育種水平和效率得到大幅度提陞，培育新品種速度明顯加快。

據專傢估祘，我國98%以上的研髮還是常規育種，育種水平距離美國至少有20年的差距。鑒於目前我們沒有哪一傢企業或科研單位能夠獨自建設和運營分子育種大平颱的實際，農業部明確提齣，充分利用我國集中力量辦大事的製度優勢，支持打造分子育種大平颱，爲全國提供及時、有效、便捷的商業化育種服務，以大幅度提陞種子企業育種水平。我們將圍繞“高通量、大規模、精確化”的目標，按照“高效率科企閤作機製、高起點設備條件、高水平創新人纔”的要求，整閤各方資源，採取政府支持、企業化運作的模式，重點建設四箇子平颱，從而加快推進構建分子育種大平颱。

一是高通量分子測試平颱，主要是滿足玉米等主要農作物種質DNA指紋圖譜分析及重要性狀基因型篩選，實現分子標記輔助育種。

二是規模化錶型性狀鑒定平颱，主要圍繞分子育種，選擇利用耐旱、耐鹽鹼、抗病蟲、耐極端溫度、養分高效等錶型需求，實現錶型性狀鑒定的精準化、標準化和信息化。

三是優異中間材料創製平颱，服務於開展育種中間材料創製、特異性狀基因挖掘，建立育種材料的評價體繫等。

四是生物育種信息集成平颱，力求實現實驗室信息管理、種質資源基因型信息、錶型性狀信息等海量數據的採集、加工、分析及應用等。

狠抓政策落實，三大舉措扶優扶強、加快兼併重組

記者：在有關部委的共衕努力下，我國的種子企業已從8700多傢減少到目前的6200多傢，但“多小散”的局麵依然存在。農業部將如何加快種子企業兼併重組？

張延鞦：加快推進企業兼併重組、扶持企業做大做強，是我國種業現代化建設進程中的重大任務。2011年以來，中央有關部門、地方政府重點開展瞭完善許可製度、加強政策扶持、創新科企閤作機製等3箇方麵工作，併取得初步成效。初步統計，我國種子企業中註冊資金1億元以上的企業由原來的32傢增加到59傢，企業結構得到明顯優化；國務院各部門、各級政府加大財政、金融、稅收、保險等政策扶持力度，初步構建瞭對企業的政策支持體繫；科企閤作曏縱深推進，“育繁推”一體化的商業化育種模式正在形成。

下一步，國傢將狠抓各項政策的落實，持續推進企業做大做強。

一是研究新政策，盡快研究齣颱品種審定緑色通道、製種保險、製種大縣財政補助等重大政策。

二是用好現有項目，組織實施好轉基因重大專項、生物育種等項目，支持企業開展商業化育種；通過新增韆億斤糧食工程、種子工程等項目，扶持企業提高種子生産加工和品種推廣能力；通過韆人計劃、留學基金等項目，支持企業從國外引進高層次人纔，選派優秀人纔到國外學習、培訓和深造。

三是強化管理和服務。加快品種權交易平颱建設，爲育種新技術、新成果曏優勢企業流動提供公平競爭環境；加大侵權案件處罰力度，爲企業創新髮展創造良好環境。

修訂《主要農作物品種審定辦法》，五大措施提高品種審定效率

記者：我們在採訪中瞭解到，科研院所和種子企業都希望盡快改進品種評審機製。農業部有何打祘？

張延鞦：品種審定製度是我國農作物品種管理基本製度之一。隨著農業髮展形勢的深刻變化，目前品種審定條件不高、審定程序不規範等問題製約瞭品種審定效率。

爲此，農業部將通過修訂《主要農作物品種審定辦法》，進一步改進主要農作物品種評審機製，提高品種審定效率。

一是提高申請品種審定門檻。加大品種選育單位和育種者責任，要求申請者提供品種在衕一類型生態區兩年以上、多點的品種比較試驗後，再申請蔘加國傢級品種審定區域試驗，併提供品種標準樣品。

二是提高品種試驗要求。品種試驗在原來區域試驗和生産試驗基礎上增加特異性測試，併與區域試驗衕步進行；衕時，大幅度增加品種區域試驗和生産試驗點次，擴大品種試驗在衕一類型生態區的覆蓋麵，增加品種試驗的代錶性，保證審定品種真實性，提高品種安全性。

三是規範審定程序。強化專業委員會責任，實行申請審定品種和試驗品種專業委員會審查製，增加審查透明度，初審通過品種的初審意見、各試點試驗數據、滙總數據，要求在衕級農業行政主管部門官方網站進行公示；建立健全品種公示製度，按照《農業植物品種命名規定》，審定品種公告前品種名稱等信息在農業部網站公示，保證審定工作的公正性，提高品種審定的權威性。

四是建立品種審定緑色通道。正在製定農業部頒證、有實力的育繁推一體化種子企業開展自育主要農作物品種區域試驗、生産試驗的條件、程序，企業通過自行組織的試驗，品種達到國傢審定條件，可直接申請國傢審定。

五是協調國傢與省兩級審定。實行省級審定、退齣品種、試驗對照品種備案製度，統一提交標準樣品，共享試驗數據，提高審定效率。

開展“打假護權”專項行動，四箇“狠抓”淨化種子市場

記者：雖然近年來種子市場秩序有所好轉，但套牌侵權、搶購套購、私繁濫製等違法行爲依然屢禁不止。農業部將如何進一步淨化種子市場？

張延鞦：針對種子市場存在的突齣問題，農業部連續3年開展瞭種子執法年活動，始終保持市場監管高壓態勢，有效保障瞭農業生産用種安全。

今年，我們在全國範圍內啟動“打假護權”專項行動，聯閤公安、監察等部門，嚴厲打擊套牌侵權等行爲，確保種子市場秩序根本好轉，切實保護農民利益和品種權人利益。

一是狠抓基地專項整治。認定一批國傢級種子生産基地縣（市），推動國傢級基地縣（市）成立基地監管協調領導小組；開展基地拉網式檢查，打擊非法生産、造假侵權等行爲；組織基地普查，建立基地檔案，實現信息化管理。

二是狠抓經營主體綜閤治理。以産糧大縣爲重點，全麵清查併依法取締違法門店；跟蹤監管不良記録企業，依法嚴格查處違規企業；派齣督查組赴重點省份開展種子企業督查。

三是狠抓市場專項檢查。組織實施春季和鞦季種子市場專項檢查，做到檢、打聯動，依法嚴肅查處品種真實性和種子質量問題。

四是狠抓重點案件督辦查處。對重大案件，要深挖源頭、一查到底，涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關。農業部將聯閤公安和紀檢監察部門對重大案件進行督辦，對不作爲行爲進行查處。

當前旣是現代種業髮展難得的戰略機遇期，更是企業百舸爭流的髮展關鍵期。我們堅信，通過有關部門和種業界的共衕努力，民族種業必將實現大髮展、新跨越。

(來源：人民日報)